该规划将明确提出

2020-06-13 06:23

3月26日,河北省正式出台了《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》(下称《河北省新型城镇化规划》),其中最引人关注的还是保定的定位,明确表示保定要承接首都部分行政事业单位、高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解。这直接推动保定再次成为关注焦点,“保定将成首都政治副中心”仿佛已快成真。

国家发改委上述不愿具名的官员告诉记者,中央领导对京津冀一体化发展非常重视,国家发改委有关部门正在夜以继日地编制《首都经济圈一体化发展规划》,以争取该规划在今年年中正式出台。目前将北京的部分产业功能疏散出去已形成共识,但还没有明确将部分行政事业单位疏散出去。

为充分发挥保定在京津冀协同发展中的作用,积极承接京津功能疏解和产业转移,近期保定市研究确定了以保定主城区、涿州、白洋淀为顶点的“一核两组团”发展格局(“一核”就是由保定主城区为主的中心城市群,“两组团”即保东生态文明新城组团和保北中小城市群组团)。

“组织相关部门和专家,对我市承接首都功能疏解和产业转移的空间、生态、能源、基础设施等承载能力问题进行了深入研究论证,谋划确定了总规划面积1149平方公里的34个重点园区,为承接北京功能疏解和产业转移做好了准备。”马誉峰说。

中国管理科学研究院区域发展研究所所长张乃剑告诉记者,保定确实有其区位优势,文化沉淀比较深厚,处于首都天津辐射范围内。“但绝对不能将其确定为首都政治副中心,政治副中心完全是商业炒作行为。保定这个地方怎么发展,市场应该起决定性作用。单靠行政的手段确定其定位,是一种计划经济的思想在作怪。”

对近期各类河北城市疏解首都某项职能的消息,北京市规划委主任黄艳3月24日也表示,规划还在论证中,现在谈每个城市疏解什么,为时过早。

在张乃剑看来,保定谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区,是河北方面一厢情愿的,“事业单位迁到保定可能性不大,作为首都来说,行政管理职能远离政治中心是错位的,因此,把行政功能迁到保定是不对的,会带来巨大的浪费。行政中心必须处于政治中心范围内。”

张乃剑认为,如果最终敲定部分行政事业单位要搬迁出去,那么金融服务管理部门可能率先搬迁出去。因为根据国际惯例,金融管理部门可以远离政治中心,比如上海目前就集中了部分金融管理职能。

中国城市规划设计研究院副院长杨保军则表示,北京作为政治行政中心,部委的功能分两块:核心决策功能是不能搬迁的,要留在北京。而服务功能,则可以通过建立办事大厅,让各省办事人员下高铁或者下飞机就能直接办理。当前各省来京办事效率为什么低?一是机关分散,一个一个部委去很费劲;二是交通拥堵。尽管目前还不能确定首都行政事业单位是否会搬迁到保定,究竟哪些行政事业单位将搬迁至此。但保定已经做好了充分的准备迎接北京的功能转移,而保定的房地产市场也在酝酿涨价。

童海华

国家发改委一位不愿具名的官员告诉《中国经营报》记者,国家发改委正在紧锣密鼓地编制《首都经济圈一体化发展规划》,该规划将明确提出,将非首都核心功能的产业逐步疏解转移到周边地区,但该规划并未涉及“政治副中心”的概念,“将高等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解出去没有问题,但将部分行政事业单位搬迁出去还没有定论。”

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